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调研是调查研究的简称，指通过各种调查方式系统客观的收集信息并研究分析，对各产业未来的发展趋势予以预测，为投资或发展方向的决策做准备。下面是引领财经网为大家带来的加强农村基层组织工作调研汇报，希望能帮助到大家!
本次调研的主要任务是对如何发挥农村基层党组织的作用进行总结和探讨。我们的总体印象是，近几年，xx县认真贯彻落实党的十七大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全县经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。
一、我县农村基层党建工作的主要做法
(一)基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台《xx县农村基层党组织建设2006-20xx年规划》和《中共xx县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》。以“三级联创”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度，县委每半年向全委会报告一次党建工作制度，县、乡党委书记与县直机关部门党组(党委)书记抓党建工作定期述职制度。建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准和内容，并经常督促和重点检查。把党建工作纳入领导班子和领导干部年度考核考察内容，作为评价和选拔任用干部的重要依据。及时充实调整县农村基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
(二)夯实队伍抓党建，农村基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。采取从机关、事业单位选派优秀年轻党员干部和选聘高校毕业生到村任职，从退伍军人、“双培双带”示范带头人、村级后备干部和外出务工经商的优秀党员中选拔，从现有村干部中选留等多种措施选配干部。2007年年初和2008年上半年，全面完成村“两委”换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。
认真执行发展党员“票决”、“预审”、“公示”和“责任追究”制度，严把质量关;重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中发展党员;加强对建党积极分子的培养，教育和考察。建立学习培训长效机制，落实自学、督学、述学、评学、考学“五位一体”的干部教育培训制度，分级分类开展行之有效的培训工作;编印《活页文选》强化学习;扎实开展816名村干部(后备干部)大专学历教育。制订出台《关于加强村干部规范化管理意见》和《村级工作规范化管理若干规则》，下发《xx县农村基层组织建设一本通》。
村级党组织普遍建立完善了村“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村务党务公开、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，促进了村级工作规范化管理。
(三)依托载体强基础，农村基层党组织的凝聚力明显增强。大力开展“双培双带”先锋工程。积极培育基层党建工作示范点，形成9个乡镇、30个示范村、5个社区、4个企业、16个选派村、132个“双培双带”示范基地和1000个示范户的先进典型群体，培育示范户4923户。抓好农村无职党员设岗定责。9631名无职党员充分利用这一平台发挥模范作用，体现党员先进性。
规范为民服务全程代理。县建立有74个便民服务窗口的行政服务中心，实行挂牌上岗，“一站式”服务;乡镇建立29个为民服务大厅，设6-8个服务窗口;村级建立为民服务全程代理室346个，村干部代理人员1211人。形成县、乡镇、村三级代理网络，为群众办事提供了便利条件，2008年共为群众代理事项13987件次，办结率95%以上。
开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展“双带”承诺、帮扶承诺、上岗承诺、代理承诺、创建承诺等，务求实效。2008年全县各乡镇、村党组织共制定服务群众承诺书376份，制定服务群众承诺书的农村党员干部28011名，承诺为群众办实事6万多件，已落实43000多件。
推行“一线工作法”，确保工作落实。县委下发《关于切实加强干部作风建设的决定》、《关于解决五种不良风气改进干部作风的通知》和《关于推行“一线工作法”的实施意见》，实行村干部坐班和去向告知制，组织县直机关和乡镇科级以上领导干部带着问题走进基层，带着责任大胆实践，带着感情服务群众，心系一线，深入一线，听意见，解民忧，暖民心，形成“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。
(四)激发活力促保障，农村基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。县委印发了《关于在全县城乡基层党组织中开展互帮互助结对共建工作的意见》。312个县直党政机关、群团和企事业单位党(总支)支部与324个村(社区)结成帮扶对子。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以城带乡，实现城乡互动优势互补;突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。
村级组织活动场所建设工作稳步推进。县委从县财政和县级留存党费中拿出336万元，将原建设规划的90平方米扩大到170平方米，96个项目村全部完成建设并投入使用。同时，拿出125万元补贴资金，对125个无房、危房和面积狭小的村(居)活动室，研究采取“五个一点”的办法，整合资源，新建改建扩建。
村干部“三位一体”激励保障机制逐步健全。出台《xx县村干部报酬待遇“三位一体”激励保障机制的实施办法》，村主要干部固定工资每人每月提高到600元，其他干部每人每月提高到420元。在全省率先实施了离职村干部实行固定生活补贴制度。对1682名离职村干部发放每月70元-80元的生活补贴，并为村级干部全部办理了医疗保险。同时，积极研究制定村干部养老保险制度，将在全县所有在职村(社区)干部中实行社会养老保障。
二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因
(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
(二)基层干部的领导水平偏低。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。
(三)村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。
(四)农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县的情况来看，全县农村党员中年龄60岁及以上的占18.9%，文化程度在初中及以下的占57.7%。这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时，随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。
(五)村集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。
三、做好农村基层党组织工作的对策和措施
(一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。创新村干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。
完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。
健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。
(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县委党校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。认真抓好“双培双带”先锋工程，提高党员“双带”能力。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。
建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对无职党员，通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用;对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。
(三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”乡、村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”乡、村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持两年一评比，不搞平衡照顾，不搞一次命名定“终身”，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。
培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。
推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。
(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。强化“一镇一业”、推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;县城及乡镇政府周边的村可大力发展农副产品加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽集体经济发展门路;大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。
(五)以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。
加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。
为查找我县农村基层党组织建设中存在的突出问题，深挖问题根源，提出整改思路，我们走访好、中、差等不同类别村56个，同农村干部、普通党员和群众多次座谈，深入进行了思考。
一、典型经验与主要问题
2014年底，我县共有基层党组织744个，其中农村党组织387个;党员16351名，其中农村党员10569名。新一届农村“两委”班子成员共1467人，平均年龄43岁，其中支书平均44.3岁。按好、较好、一般、差分类，全县农村党组织大致比例为20%、50%、20%、10%。
(一)农村先进党组织的典型经验
近年来，我县倾斜基层、大抓农村，深入落实《五化十条规定》等管理机制，取得初步成效。从龙泉镇南关村等10余个红旗党组织来看，主要特点是：
1、有一个落实有力的好班子。村“两委”班子能积极主动贯彻中央一号文件精神和各级党委工作部署，深入推进美丽乡村建设。党组织班子结构合理，团结战斗，各项惠民政策落实有力。许多村民由衷地赞颂：“这几年生活这么好，一是党的政策好，二是干部干得好。”
2、有一位务实创新的好支书。现任支书普遍任职时间较长，最少的三届、最长的32年。他们办事公道，群众满意。店上镇绍良村支书王金忠，心里只有群众，一心扑在发展上。村里一位80岁的老党员讲：“我们村的大事小情，不找政府不告状，直接找金忠就行了，大家都相信他。”
3、有一支信仰坚定的好队伍。支部号召一呼百应，关键时候能拉出来、干起来。晋庄镇晋庄村党支部，每年组织党员集体劳动10余次，无论是春天清理蒿草、冬天路边扫雪，班子成员带头干，党员不在家属替，全靠自觉不用叫。
4、有一套科学管用的好机制。“三会一课”基本规范，主题活动有声有色，各类管理制度执行的好。百尺镇赵屋村解决煤矿采空区下陷导致民房裂缝事件，靠的就是“四议两公开”。村上一名党员讲，那段时间他大大小小参加了各类会议30多次。
5、有一项增收致富的好产业。普遍有主导产业，如绍良村旱地西红柿、南平头坞村刺绣等。桥上乡大河村的旅游资源丰富，近年来开发青龙峡景区、漂流，建设地质博物馆、宾馆等，全村群众“农民变职工，就地当老板”，几乎家家户户盖上新房子、开上小轿车。
(二)农村软弱涣散党组织存在的主要问题
我县37个农村软弱涣散党组织存在的主要问题是：
1、村“两委”班子形不成合力。主要在部分派性村，支书主任生气闹不团结，公开相互拆台掣肘。大致可分为四类：拉帮结派型。如龙泉镇某村，支书主任各有各的拥护者，分别连任十多年，在村上各吹各的号、各弹各的调。各怀心思型。。表面上相安无事，暗地里相互扯皮。店上镇某村支书，村上日常工作很少参与，领着主干工资不干事，还经常在党员大会上挑主任的刺。频繁更替型。表现为支书轮流当、下台就告状，谁上台告谁，一个也坐不热屁股。百尺镇某村，5年换了三任支书，工作大受影响。支部不为型。有的村只任命副支书主持支部工作，其他工作全由村委开展，支部陷入从属地位。
2、支部书记不能发挥带头带动作用。一是无人干。突出表现在偏远山区，换届时无人选、人难选。鹅屋乡去年村“两委”换届，18个村有17个实现了支书、主任连任，平均年龄达到56岁，凸显无人可用的尴尬。二是不想干。有的把个人挣钱放在首位，工作简单应付、得过且过，存在“懒政”现象。三是不会干。有的干不了事、干不成事，空有一腔热情，缺乏工作技能，遇到困难蔫了头。四是为己干。表现为只顾自己，只为小圈子。如发展党员，只发展自家或身边的人，其他人排不上队，甚至阻挠非党村委主任入党。五是一人干。有的作风霸道，搞“一言堂”，村上大事小情全由支书一人说了算。六是违法干。有的在办理低保、发放救灾款物中优亲厚友，在民生工程项目建设等环节以次充好。前几年集店乡因中南铁路征地，村集体突然“富”了。由于缺乏监督，村干部拿着钱什么事都敢干，一年内6个村的班子坍塌。
3、村党组织软弱涣散。一是“瘫”。有的村干部工作“走读”，群众不好找;有的村活动场所关门，事情不好办;有的村服务群众不到位，有事帮不上;有的村“三会一课”不组织，党员意见大。二是“软”。有的村发展思路不清、办法不多，干部看摊守业思想严重;有的执行党的政策不坚决，工作不过硬;有的号召力差，群众不愿跟。三是“乱”。有的村集体资产管理不好，远程教育设施丢失;有的村治安混乱，小偷小摸、生气斗殴现象存在;有的村甚至存在打牌赌博、吸食毒品。
4、党员先锋模范作用发挥不好。一是总体结构不优。年龄老多小少：45岁以上5865名、占58%，60岁以上2843名、达28%;文化低多高少：初中及以下学历7238人、占72%;性别男多女少：女党员1130人、仅占11.3%。二是部分觉悟不高。少数党员对自己有利的事装糊涂，稍微不对就背后鼓捣、找茬生气，甚至煽动闹事、带头上访。部分党员会上不说、会后乱说，影响很差。农村红白事还存在互相攀比、大操大办现象。三是流动党员“失联”。外出务工党员接近四分之一，大多成为流动党员，甚至隐形党员、口袋党员，很少回村参加组织生活。
5、监督管理制度落实不力。一是民主决策做幌子。对农村必议十件事，很少按照“四议两公开”去办;有的村要么不办事、要么办事不开会、要么开会议而不决。二是“三务公开”扎架子。公开不及时、不全面、不详细、不深入，甚至移花接木、故弄玄虚。集店乡某村群众反映，去年村上财务公开在一张A4纸上，张贴位置距地面3米多高，根本看不清。三是监督机制摆样子。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高，工作把关不严;有的村务监督委员会监督不了、不想监督，成为“稻草人”;有的村不同程度存在白条入账、账外账、不入账等问题;有的村乱上项目、举债上大项目。某村上一届干部不切实际进行大规模的街巷硬化，无钱结算引发施工队连续上访闹访。
二、原因分析
剖析形成以上问题的根源，主要是：
1、农村党组织管理不完全适应“三个新趋势”要求。目前，我国农村面临着“三个新趋势”。一是在社会结构深刻变动趋势下农村党组织管理机制不完全适应。近年来农村出现大量专业合作社、私营企业、养老机构等。仅专业合作社一项，2014年底全县就有800余家，从业人数达到4万余人。现行以行政村为单位设置党组织的单一模式，无法实现对以上组织的有效覆盖，党组织的核心领导作用被削弱。二是在流动人口剧增、群众思想多元化趋势下农村党员管理机制不完全适应。当前，部分农村党员对个人价值、个人利益看得较重，对党的事业、集体利益考虑得较少。外出务工党员面临农村党组织管理太“远”、流入地党组织太“软”、流动党组织太“少”等突出问题，现有管理措施不全不力。三是在重大公共安全事件易发多发趋势下干部工作方法不完全适应。主要是各类社会矛盾引发的上访闹访群体性事件不断增加，且呈现出触点增多、燃点降低、突发性增加等特点。网络信息技术使信息传播渠道增多、速度变快。农业税取消后，农村工作同群众直接挂钩的项目少了，干群关系脱节、甚至对立的问题逐渐暴露。现在农村干部应对新常态的思想准备不够，能力储备不足，应对方式欠妥。
2、农村党组织建设主体责任落实不到位。在乡镇层面，一是主业意识不够。抓基层党建认识不足、重视不够，重经济轻党建倾向严重，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效，或简单以经济建设成效衡量党建工作成效。二是担当意识不强。有的乡镇碰到突出矛盾躲着走，缺乏动真碰硬的勇气。比如在解决村“两委”班子内讧问题上，习惯无原则安抚、用利益交换，满足于搪塞敷衍、糊弄过关，很少从根本上想办法化解问题;再如乡镇干部千元百分考核，有些乡镇怕惹人、搞平均主义，走了形式，“干多干少一个样、干与不干一个样”仍然存在。在农村层面，主要是受自身能力素质局限，少数农村干部缺乏长远眼光，满足应付当前，习惯按老规矩办事，法纪意识、创新意识比较淡薄。
3、农村党组织建设激励保障机制不健全。一是集体经济薄弱。据不完全统计，全县集体收入5万元以下村占到80%以上，部分村几乎为零。二是干部收入偏低。去年村主干工资约8000元，低于外出务工的普通劳力收入。对任职9年以上的退职村主干发放补贴1200—1800元，同低保户收入持平。三是干部政治待遇偏低。10年来全县选拔农村干部到机关工作约40人，约占同期村主干总数的5%。本届400名县党代表，农民仅占26%，只占村主干的16%。四是党内关怀开展不好。对党员的表彰面窄，规格偏低，表彰对象确定也不够规范。有的乡镇多年不进行表彰，应有的激励作用大打折扣。
三、下一步工作意见
解决以上问题，要结合实际，“六力齐发”：
1、着力提高“两委”班子的领导力。一是化解干部矛盾，理顺“两委”关系。旗帜鲜明地坚持党支部领导下的村委会工作制度，在全县农村开展“加强支部领导，完善村民自治，促进脱贫致富”主题活动，强化乡镇党委在解决村干部内讧问题上的有力指导和有效协调，着力解决“无力办事”难题。二是拓宽选人渠道，提升干部素质。以村为单位建立后备干部库，持续选能人、用强人、育新人，着力解决“无人办事”难题。三是加大资金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇稳步增长和“一定三有”机制，逐步探索农村干部职业化机制;定期开展“优秀农村带头人”评选活动;建立退职村“两委”主干生活补贴增长机制;采取省级统筹、市县配套的办法，每村每年保证2万元工作经费，着力解决“无钱办事”难题。
2、着力提高党组织的战斗力。一是优化组织设置。总结常平村、大河村经验，结合资源禀赋、群众意愿等，采取建、撤、并等多种方式，推行“强村带弱村、一村带多村”模式，进一步激发组织活力。二是规范组织活动。发挥好党日活动“引导教育党员，参与事务决策，监督事务落实”的作用。落实“党员和村民代表联合活动日”实施计划，畅通党员信访渠道，建立完善党内定期表彰和定期慰问机制。三是建强组织阵地。实施村级活动场所升级计划，做到村村整洁，个个规范;加强村级文化体育活动场所和农民培训基地建设，开展丰富多彩的文化体育活动，充分把群众组织起来、动员起来。
3、着力提高党员队伍的凝聚力。一是把好入口关。深入落实发展党员六项制度，严格新党员教育培训和审批备案，发展高素质党员。继续实施“非党村委主任凝心提质工程”，优先发展政治素质高、带富能力强、群众认可的村委主任。二是把好管理关。完善“两台帐一记录”，规范党员档案机制，深入开展党员党性定期分析、民主评议活动。三是把好处置关。及时开展不合格党员处置工作，畅通党员出口，纯洁党员队伍。四是把好教育关。继续实施农村“领头雁”培训工作。整合好农村远程教育设施和文化活动设施，采用党员喜闻乐见的形式开展理想信念教育。五是把好服务关。推行“五代”服务措施，落实四访五小，深入开展党员“一句话承诺”和党员联户、包户帮扶活动，以工作实效取信于民。
4、着力提高政策落实的执行力。一要科学决策。建立完善以党支部书记为召集人的“两委”联席会议制度。明确在村级重大事务决策上，凡集体和村民利益重大事项都必须按照“四议两公开”办法决策或“支书主任碰头提议、‘两委’联席会议商议、党员及村民代表会议决议”执行。二要规范运行。完善村务监督委员会，定期开展“三务公开”，健全村党组织领导下的村“两委”分工负责制，形成村“两委”目标一致、步调协同、沟通协商的良性互动运行机制。三要六权治本。认真总结试点工作经验，在乡镇大力推行以“两单两图一平台一监督”为载体的“9+x”工作模式，在农村逐步完善以“一单一图一册一室”为载体的“6+x”工作模式，本着管用实用、群众受用的原则，不统一规格，不限制模式，建设好乡镇服务中心和农村服务室，实现重大决策民主化、小康建设精准化、便民服务优质化、“三资”管理规范化、“三务”公开常态化、班子建设团结化的“六化”目标，真正服务群众、方便群众，让群众满意。
5、着力提高集体经济的发展力。一是制定发展规划。结合全县总体思路，制定农村中长期基础设施建设、农业产业、公益事业等发展规划，引领群众主动参与经济社会建设。二是实施精准扶贫。按照“四个一批”“六个精准”要求，发挥党组织引领作用和双包双联单位帮扶作用，通过产业帮扶、结对帮扶等十种精准扶贫模式，推进全县精准扶贫、精准脱贫。三是壮大集体经济。通过土地流转推进农业产业化经营，做大做强传统农业主导产业，培育壮大龙头企业，使农民群众更多地从农业产业链的延伸和非农产业发展中获利。大力推进大众创业、全民创业，加快农村二三产业发展，让更多的农民就地创业、就地脱贫。
6、着力提高大抓农村党组织建设的推进力。一是强化指导帮扶。建立全县农村党务工作联席会议制度，定期研究部署农村工作;继续建强县处级领导农村党建联系点，发挥好示范带动作用;强化机关单位“双包双联”活动，发挥好第一书记作用。二是强化考核实效。突出考德考廉，注重群众意见，提升考核实效。完善“四三三”考核办法，强化责任追究力度考核结果运用，切实解决懒政怠政问题。三是强化工作落实。严格全县党务工作五项制度，把农村党组织建设的各项任务扎实落到实处。四是强化案件查处。对十八大以来未查和在查的问题线索进行大起底、大排查;对检查发现的、群众举报的损害群众利益、与民争利等问题线索，坚持发现一起、查处一起，让农民群众切身感受到落实八项规定、纠四风和反腐败带来的新风尚新变化。五是强化舆论宣传。综合运用县乡村媒体媒介，积极宣传红旗党组织和优秀共产党员事迹，不断弘扬时代精神，营造社会主义核心价值观浓厚氛围，推动全县农村党组织整体升级、全面进步。
党的农村基层组织是我们党执政的基础，是农村各种组织的领导核心。加强和改进农村基层组织建设，事关改革、发展和稳定的大局。在新形势下，如何按照党的十九大精神和科学发展观的要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，以及学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。作为基层党务工作者，这些问题需要我们不断地去思考和调整。结合工作实际，以及深入学习“十九大”精神，谈一下自己对在新形势下加强农村基层党建工作的理解和认识。
一、农村基层党建工作的现状
近年来，基层各级党组织不断创新活动载体，完善工作机制，强化工作措施，狠抓任务落实，有效地增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员干部引领发展的能力和整体素质有了提升，为经济社会发展提供了坚强的政治和组织保障。农村基层党建工作呈现出三个明显特点：一是基层党员干部素质有了提升。各级基层党组织坚持把党员干部队伍建设作为党建工作的关键，每年年初制定党建工作目标责任书，不断强化党员干部目标责任管理。经常性地开展形势、目标、任务教育，促使广大党员干部牢记全心全意为群众服务的根本宗旨，真正做到“情况在一线掌握、问题在一线解决”，使党员干部队伍素质有了明显提高。二是基层党建工作制度逐步建立。近年来，基层党组织按照上级有关要求，注重把制度建设贯穿于党建工作全过程，建立并完善了“党员责任区、党务公开、民主生活会、民主评议党员、三会一课”等制度。同时积极开展“两学一做”学习教育，不断加强党员干部管理，要求广大党员干部争当改革发展的排头兵，争当为民服务的勤务兵。初步形成了“党员经常受教育、群众长期得实惠”的基层党建工作新机制，进一步营造了基层比学赶帮超的良好氛围。三是基层党组织阵地建设有了加强。近年来，各基层党委不断加大投入力度，把建立、健全三务公开栏作为基层党建的工作重点，加快党组织“软硬件”建设步伐。
二、存在的主要问题及原因
(一)基层党员队伍结构不尽合理
基层党员比例偏低，老龄化现象比较突出，支部书记年龄偏大，新党员发展缓慢。有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，致使农村党员队伍中年轻能人匮乏，发展年轻新党员受到一定影响，村级后备干部队伍后继乏人问题比较突出，同时，对外出务工的年轻党员管理也存在一定困难。党员中妇女党员比例较少，党员发展工作力度不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部的发展力度还不够大。同时受教育程度普遍偏低，农村党员素质状况还不能适应新时代的要求。
(二)部分党员党性意识薄弱，自身能力素质有待提高
目前我国正处于脱贫攻坚的决胜期，农村工作方式发生根本转变，基层党员承担的责任越来越多，部分党员学习贯彻党的路线方针政策的自觉性弱化，对党在农村的新政策和对党员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。党员的光荣感和责任感弱化，有的党员宗旨意识、奉献精神弱化，在工作中拈轻怕重，不愿意接受党组织的监督和约束，不按规定参加组织生活，淡忘了党的宗旨，致使一些党员党性开始淡化。
(三)基层党组织生活松散，学习形式不够丰富
通过调研了解到，部分党员和干部认为党组织生活形式单调。大部分都是集中学习、组织讨论，往往以看影片、学文件为主，没有新意;由于受时间、场所的限制，往往学不透、学不深;每次组织生活间隔时间相对较长，所以组织生活只能突出一个主题，之间缺乏延续性和联系性，由于党组织活动开展不经常，有的根本不开展，致使个别党员的信仰发生偏差。每次组织生活开展交流讨论也由于人员多、时间短，不容易集中主题，效果不明显。
(四)基层党员先锋模范作用发挥不够
基层党组织缺少典型带头人，辐射带动作用较弱。少数党员思想漂浮摆动，大局意识、服务意识和群众观念较差;还有的党员责任意识不强，进取精神不足，先锋模范作用不明显，个别党员忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众，不思进取;有的知识面较窄，思想守旧，观念落后，满足于现状，不能够适应新形势新任务的要求。
三、加强农村基层党建工作的建议
(一)优化党员结构，提升党员素质
严把入口关，规范入党程序，确保新发展党员质量。以农村大中专毕业生、退伍军人、返乡青年为重点对象,重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构。要充分发挥退伍军人和回乡大学生党员政治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对他们进行党的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联系农村的带头人、党的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的领路人，为加强基层组织建设储备骨干力量。加大妇女党员的发展力度，将妇女致富能手作为培养对象，不断增加妇女党员比重。深化党员党性日常教育培训和管理，引导广大党员牢记宗旨观念，增强服务意识和工作本领。
(二)建立奖惩机制，完善组织建设
全面理顺关系，增强党建工作的规范性。一要扩大基层党建工作的覆盖面，优化党组织设置。建立健全党支部，选配好支部班子。明确各级党组织在基层党建工作中的职责与任务，纳入目标管理考核，建立健全整体联动的工作机制。坚持党委定期议事制度，逐级建立健全党建工作责任制、督查机制和追责制度。制定工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动各级领导干部的积极性。完善基层党建工作考核体系，坚持考核结果与工作绩效和工资待遇挂钩，对出现问题的村干部实行约谈、问责;利用舆论宣传媒介，对优秀党建责任人予以宣传，对工作不力者予以通报;建立追责制度，对组织观念差、不讲纪律、不遵守规章制度的村干部按照相关规定追究其相关责任。制定详细的村干部管理办法，完善村两委班子后备干部库，充分发挥基层干部在党建工作中的推动作用。
(三)创新组织生活，丰富学习形式
采取更加新颖、更加温馨的形式开展组织生活，在组织生活形式上多下功夫、多动脑筋。除了学习先进思想制度，观看电教片，参加培训交流，还可以进行一次谈话、重温一次入党誓词、赠一条警示短信、做一件好事实事、发送一封心灵感悟、参观一次红色教育基地、组织一次理论知识竞赛、开展一次论坛讲座。
要以点带面，充分运用和发挥先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创“五个好”党组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的氛围。在党员干部群众中组织开展丰富多彩的活动，评选一批先进典型，把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作中。